營(yíng)改增”開局之年，減稅成了主題。

1月23日，財(cái)政部公布了以稅收為主要來(lái)源的2016年“一般公共預(yù)算”數(shù)據(jù)。2016年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入159552億元，比上年增長(zhǎng)4.5%，低于2015年5.8%的增速，是1988年以來(lái)我國(guó)財(cái)政收入最低增速。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“財(cái)政收入增速回落主要原因包括政策性減收較多、經(jīng)濟(jì)下行產(chǎn)生的滯后影響等”。

到了2017年，更加積極的財(cái)政政策唱主角，工作重點(diǎn)仍然是減稅降費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，積極財(cái)政政策能否發(fā)揮最大功效的關(guān)鍵，是減稅政策能否落到實(shí)處。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，今年，減稅政策還將持續(xù)發(fā)力。他說(shuō)：“2017年，財(cái)政政策將更加積極有效，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。”

兩稅合一，省5000億

“2016年全面推開‘營(yíng)改增’試點(diǎn)，為近年來(lái)減稅規(guī)模最大的政策;清理涉企收費(fèi)、擴(kuò)大部分行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍等也帶來(lái)一定減收。”上述財(cái)政部負(fù)責(zé)人在解讀數(shù)據(jù)時(shí)表示。

“2016年企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅收入在稅收中的比重接近30%，大于往年，反映了稅收結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，直接稅比重上升。”白景明說(shuō)。

此外，非稅收入29198億元，同比增長(zhǎng)5%。在白景明看來(lái)，這樣的增長(zhǎng)速度較往年下降較大，反映了清理收費(fèi)的成效。

1月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會(huì)，聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》的意見、建議，“企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”仍然是關(guān)注的焦點(diǎn)。李克強(qiáng)明確表態(tài)，今年要在降低收費(fèi)等非稅負(fù)擔(dān)方面讓企業(yè)有切身感受，國(guó)務(wù)院要對(duì)此開展督查。

“跟土地相關(guān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是很重的，但減稅政策沒(méi)有大動(dòng)作，現(xiàn)行稅率雖然有問(wèn)題，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更重要的是征稅程序方面的問(wèn)題。我國(guó)的稅收，義務(wù)很多、權(quán)利很小，在制定過(guò)程中沒(méi)有企業(yè)家參與，很多實(shí)際情況決策層難以掌握，稅重還是費(fèi)重的問(wèn)題仍然模糊，可以說(shuō)，我國(guó)‘稅制病’還很嚴(yán)重，如不改善，企業(yè)就會(huì)逐漸流失，2016年對(duì)外投資和吸引外資的數(shù)據(jù)，應(yīng)該能說(shuō)明一些問(wèn)題。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

在北大國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授姚洋看來(lái)，降成本仍然有很大空間。“在中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前，企業(yè)家曹德旺到美國(guó)投資后說(shuō)，中國(guó)除了人工比美國(guó)便宜，剩下的東西都比美國(guó)貴。美國(guó)的水電、交通、稅收，一下把人工沖抵了。雖然說(shuō)兩稅合一，好像給企業(yè)節(jié)省了5000億元，事實(shí)上因?yàn)樵鲋刀惗惵势撸杀具€是太高。”

哪些領(lǐng)域可再減稅?

李克強(qiáng)指出，降低企業(yè)稅負(fù)需要繼續(xù)深化“放管服”改革，抓緊制定實(shí)施和逐步完善權(quán)力及責(zé)任清單，切實(shí)降低制度性交易成本。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，2017年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生任務(wù)艱巨，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。目前，我國(guó)一般公共預(yù)算赤字率和廣義政府債務(wù)率尚未超過(guò)3%和60%的國(guó)際安全線水平，也低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家及部分發(fā)展中國(guó)家的水平。因此，財(cái)政赤字規(guī)模和赤字率都還有提高的空間。

不過(guò)，在中國(guó)社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇看來(lái)，減稅的來(lái)源不是增加赤字，而是同步降低企業(yè)稅負(fù)和政府支出。

“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述是要繼續(xù)加大積極財(cái)政政策的力度，沒(méi)有講提高赤字率，原則跟去年是一致的，是要繼續(xù)加大財(cái)政的支持?？梢悦鞔_的是，貨幣政策更加穩(wěn)健、中性，財(cái)政政策更加積極配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”北大國(guó)家發(fā)展研究院教授、宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任盧鋒表示。

但北大國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、央行貨幣委員會(huì)委員黃益平認(rèn)為，政策空間不大。“中央政府的資產(chǎn)負(fù)債表很健康，但中央政府隱性背了很多包袱，地方政府平臺(tái)不斷貼錢，各地政府又引導(dǎo)了很多投資基金建立，最近經(jīng)濟(jì)好了，有很多原因，其中一個(gè)就是基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定。這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的錢哪來(lái)的?都是以各種形式融資，最后是政府要負(fù)責(zé)任。這樣廣義看來(lái)，財(cái)政政策有可能擴(kuò)展一些，但是要大幅度擴(kuò)展難度越來(lái)越大。”

“我們把赤字率一開始控制在GDP的2.5%，后來(lái)到了3%，地方政府的負(fù)債是正經(jīng)借債，是到市場(chǎng)籌資，前面封住了，跑到后面借，根本無(wú)法控制。今年把銀行貸款控制住，但從別的途徑借款，股市上搞市政債，發(fā)起的東西我們無(wú)法控制。這種情況下，控制所謂的赤字率有什么意義?這是我們通盤要考慮的問(wèn)題，不能覺(jué)得赤字率較低就萬(wàn)事大吉了，必須把后門關(guān)掉了把前門打開。”姚洋表示。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，實(shí)行更加積極的財(cái)政政策，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模和債券發(fā)行規(guī)模，進(jìn)一步落實(shí)和完善減稅降費(fèi)政策，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升就業(yè)和民生保障水平，才是促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能成長(zhǎng)壯大的重要因素。